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【政策解读】防止返贫动态监测和帮扶政策

2022-09-18    来源:华体会网页版登录 作者:华体会Vip官网入口

  指人均纯收入在自治区防止返贫监测范围内,且受各种原因影响存在返贫风险,被纳入监测帮扶的脱贫户。

  边缘易致贫户:指人均纯收入在自治区防止返贫监测范围内,且受各种原因影响存在致贫风险,被纳入监测帮扶的一般农户。

  突发严重困难户:因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户,简称为“突发严重困难户”,指虽然人均纯收入超出当地监测范围,但受突发事件等各类因素影响导致刚性支出较大或收入大幅缩减,导致基本生活出现严重困难并存在返贫致贫风险,被纳入监测帮扶的农户。这类群体可以是脱贫户,也可以是一般农户。

  2021年我区防止返贫监测收入标准为家庭年人均纯收入6000元;2022年我区防止返贫监测收入标准为家庭年人均纯收入6800元。今后每年第一季度,按照我区上年农村居民人均可支配收入一定比例、综合我区脱贫人口收入增幅、物价指 数变化和农村低保标准等因素,合理确定当年监测收入标准,并下发通知。

  1.农户申请和承诺。农户存在返贫致贫风险的,可自行向当地村委会提出纳入监测对象的书面申请,或通过全国防返贫 监测APP、12345服务平台、广西巩固脱贫攻坚成果和防止返贫 监测信息平台监测对象申报系统(二维码小程序)等方式进行线 上申报。对于走访排查和部门筛查预警发现有返贫致贫风险的,由工作人员在入户时指导农户向村委会提出纳入监测申请。对于 失能失智等无法提出申请又存在返贫致贫风险的农户,由村委会帮助其提出纳入监测对象申请。以上三种申请方式,均需要农户一并签署授权核查家庭经济状况的委托书。

  若农户不同意签署授权委托书,可不纳入监测,地方要收集佐证材料(如农户签署了不同意授权的说明、录音或群众代表提供的说明等)。

  2.入户核实并提交财产检索申请(农户申请后的1天内完成核实)。对提交纳入监测对象申请的农户,由乡镇、村干部、 驻村工作队等组成入户调查核实组,深入群众家中,通过询问、 查看、计算、核实等方式,充分了解农户家庭成员、收支、财产、生产生活状况等。同时将申请的农户名单提交县乡村振兴局组织开展财产检索。

  3.行政村评议公示(入户核实后的7天内完成)。行政村结合实际,组织村“两委”干部、驻村工作队、部分村民代表等召开会议进行民主评议,包村乡镇干部到会指导并听取意见,,根据入户调查核实情况,综合考虑农户家庭生产生活情况逐户评 议是否纳入,并将拟纳入监测对象名单在村委会所在地及所在村民小组(自然村屯)公示5天。公示期满,对公示无异议或虽 有异议但调查核实符合纳入监测情形的农户名单上报乡镇审核。

  4.乡镇审核(行政村上报名单后2天内完成)。镇组织有关人员对各行政村上报的拟纳入监测对象名单和村级评议公示情况及时进行审核,并由乡镇人民政府签署审核意见后,形成拟纳入监测对象名单上报县乡村振兴局。

  5.县级审定公告(乡镇审核上报后的3天内完成)。县乡村振兴局组织人员对各乡镇上报的拟纳入名单进行审核,结合 财产检索结果,以及乡镇、行政村对农户财产检索结果核实后的纳入意见,综合考虑农户返贫致贫风险、家庭生产生活条件、刚性支出等情况,确定监测对象名单并公告,组织乡村防返贫监测信息员在全国防返贫监测信息系统中录入信息(系统录入的识别 时间以县级部门审核批准时间为准),及时告知农户。

  监测对象识别和风险消除的公示公告中不得公开农户身份证件号码、手机号、银行账号、健康状况等敏感信息。

  4.共同生活家庭成员名下有正常使用的经营性、享受型、消费型车辆,或纳入监测前两年内购买价格超过6万元以上(含 6 万元)的船舶、机械、大中型农机具等。

  5.家庭人均货币财产超过当地同期年城市最低生活保障标准 3 倍的【2022 年全区平均城市最低生活保障标准的3倍为27360 元,但各地会有差异】。

  6.义务教育阶段安排子女自费高价择校就读的或者有子女出国、出境(港澳台地区)留学的(到东盟国家进行小语种交换学习的除外)。

  1.村级研究。驻村工作队和村“两委”干部根据帮扶联系人平时反馈的情况,对本村监测对象逐户进行讨论研究,对符合 风险消除条件的监测对象,形成拟消除风险的监测对象名单。

  2.入户核实(村级讨论研究后的1天内完成)。由驻村工作队和村“两委”干部组成入户核实组,对拟消除风险监测对 象的三保障和饮水安全、收支等情况进行核实,初步判断其 是否可以消除风险。

  3.行政村评议公示(入户核实后的7天内完成)。行政村结合实际,组织村“两委”干部、驻村工作队、部分村民代表等召开会议进行民主评议,包村乡镇干部到会指导并听取意见,对照风险消除标准,逐户开展风险消除评估,并将拟消除风险的 监测对象名单在村委会所在地及所在村民小组(自然村屯)公示5天。公示内容应包括拟消除风险的监测对象享受的帮扶情况等。公示期满,对公示无异议或虽有异议但调查核实已达到风险消除条件的监测对象名单上报乡镇审核。

  4.乡镇审核(行政村上报名单后2天内完成)。乡镇组织有关人员对各行政村上报的拟消除风险的监测对象名单进行审核,并由乡镇人民政府签署审核意见后,形成拟消除风险监测对象名单上报县乡村振兴局。

  5.县级审定公告(乡镇审核结束后的3天内完成)。县乡村振兴局组织人员对各乡镇上报的名单进行审核,确定消除风 险监测对象名单并公告,组织乡村防返贫监测信息员在全国防返贫监测信息系统中标注风险消除(系统标注的风险消除时间 以县级部门审核批准时间为准),及时告知农户。

  1.农户可以通过微信、QQ、浏览器等工具,扫描二维码,在农户上报页面,填写相关的信息,提交即可为农户自主上报信息。

  1.家庭年人均纯收入稳定超出当年监测收入标准并持续稳定不少于半年。大额刚性支出问题稳定解决。

  整户无/丧失劳动能力的监测对象,落实社会保障措施后持续 跟踪监测,暂不消除风险(注: 弱劳动力和半劳动力,不属于无 丧失劳动能力)。

  1.明确帮扶责任人。监测对象纳入后5天内,原 则要安排1名以上(含)帮扶责任人。脱贫户纳为监测对象的, 原则上由原帮扶联系人帮扶;一般农户纳为监测对象的,由县级 落实帮扶责任人。帮扶责任人每季度至少入户走访监测对象1次。

  3.落实帮扶措施。对义务教育、住房安全、饮水安全等方面存在问题,导致的单一返贫致贫风险,要及时落实针对 性的单项帮扶措施,尽快解决问题,消除风险。对于其他返贫致 贫风险较为复杂的,要精准认定监测对象的风险类型,可以结合 风险类型和发展需求因人因户落实综合性帮扶措施,做到管用够 用。其中,对有劳动能力的监测对象,要优先落实产业就业等开 发式帮扶措施,帮助他们用自己的双手勤劳致富,不能靠发钱养 人、政策养懒汉。

  4.监测对象风险消除后不再享受帮扶政策,但帮扶责任人要继 续跟踪监测。如果监测对象风险消除后,又出现新的返贫致贫风险,应按程序重新识别为监测对象,并及时落实帮扶措施。对有些存在一定“时间周”的帮扶措施可以延续享受,如小额信贷 帮扶应持续至合同到期,公益岗位应持续到岗位协议到期,教育 帮扶和雨露计划应持续到完成当前学段(指连续就读的学历阶 段)等。监测对象中的脱贫人口,即使消除了返贫风险,也要落 实“四个不摘”的要求,享受脱贫人口的相关帮扶政策。相关政 策明确规定要延续的,要持续落实。